Zikao Big Bro 

哈喽，大家好。我是自考大师兄。今天不是师兄给大家讲自考，而是为大家分享一份自考教育管理专家接受采访时，所谈到的关于自考的发展历程。

自考发展史

主持人：高等教育自学考试已经开考了近30年，它被誉为中国最有原创性、最有代表性、最开放的大学。她吸引了5千多万各行各业的求知者，为这些有梦想的人插上了希望的翅膀，同时也创造了人类教育史上的奇迹。

支持人：开考至今，自学考试已经初具规模，在全国各个省、市、自治区、直辖市全面推开。我们今天请到的嘉宾，来自北京城市学院的副院长陈宝瑜教授，以及原北京市教育考试院副院长，原北京自考办主任周子寿教授。

主持人：自考开考了近30年，为我国大众化教育以及我国的经济发展做出来不可磨灭的贡献，其中有近2亿人次报名。近30年的时间，自学考试一共取得了哪些成就呢？

周子寿：说到自学考试的成就，我不得不说自学考试的创建的过程。高等教育自学考试，是在一个特殊时期创建起来的。回想上世纪70年代末，党的三中全会以后，我们实行改革开放的政策，以经济建设为中心，各行各业普遍需要各类人才，同时科技人员要学习，要提高，机关党政干部也要提高文化知识，要提高管理水平。

周子寿：广大青年迫切需要学习，特别是当时上山下乡回城的青年迫切要求上大学的。当时北京市管教育的副市长白介夫同志回忆，他说他当时下班以后都回不了家，家门口老是堵着一堆人，少的7、8个，多的20几个，干吗呢？就是要政府解决上学问题，高等教育自学考试就是在这种特殊情况之下产生了。

周子寿：高等教育自学考试是从北京开始的，当时教育部也做了很多工作。在原来起草文件的基础上，在1980年10月29号北京市人民政府做了一个决定，就是北京市人民政府《关于高等教育自学考核》的决定，这个决定当然也是经过中央批准的，当时中央负责教育工作的是国务院方毅副总理，北京市把这个报告就送给方副总理，方副总理把这个报告送给中央办公厅，胡耀邦同志批示同意，北京市就按照这个执行。

周子寿：北京市高等教育自学考试1980年10月29号北京市公布决定以后，《北京日报》马上就发表了，第二年《光明日报》就全面登载了，这是第一个决定。这个决定以后，北京市成立了北京高等教育自学考试委员会，这也是第一个自考委员会。在自考委员会具体的组织领导下，实施自学考试。到1981年1月13号，教育部发了一个正式文件，就是《高等教育自学考试暂行办法》，这个办法当中决定，由北京、天津、上海三市先搞试点，后来又增了辽宁省，实际上试点省市是三市一个省。到1981年6月7号，北京市就开考了哲学课的自学考试，可以说在中国教育史上，这是第一次自学考试的课程考试。

周子寿：当时第一次考试人数是2686人，有1124个人考试通过了，这是在第一次开考。三市一个省试点以后，到1983年由教育部召开了试点省市的汇报会，由北京、天津、上海和辽宁在全国的一个教育会议上进行汇报，汇报试点情况。汇报以后各个省市都强调要求、迫切要求都要开自学考试，所以从1981年开始，后来到1983年汇报会，到1984、1985年在分期分批在各个省市推广自学考试了。到1985年全国当时29个省市，包括新疆自治区，西藏自治区都开展了自学考试。

有法可依

周子寿：1988年3月3号，国务院正式发了文件，《高等教育自学考试暂行管理条例》，以这个条例的形式对高等教育自考考试做了些规定。当时明确了自学考试是个人自学，社会助学，国家考试相结合的一种高等教育考试形式。这个文件发表以后，自学考试发展很快。后来到1988年就全国人大常委会通过了《中华人民共和国高等教育法》，《高等教育法》规定，国家实行高等教育考试制度，通过考试，学习成绩符合学位要求的由主考学校颁发相应的学士学位。

陈宝瑜：这也就是说，从法律上把高等教育自学考试定位为中国高等教育一个基本制度上了。同时我们的考生的学历以及他的学位也得到了法律的保护。

周子寿：对，《高等教育法》直接明确了就是国家实行高等教育自学考试制度，而且通过本科考试符合学位条例的，由主考学校发给学士学位。高等教育自学考试从1980年开始，到1998年《高等教育法》颁布，应该说自学考试从无到有，形成了一种正式的高等教育考试了。

周子寿：近30年的发展当中，自学考试取得了成就还是非常大的。成就简单说，它是创建了一个具有中国特色的高等教育制度，它跟普通高校不一样，跟成人高校也不一样，它真正是实现中国特色的开放的、灵活性一种教育制度。这个教育制度近30年来为国家培养的很多人，不仅对中国的教育制度有影响，而且他的学生国外很多大学也承认了。

国际认可

陈宝瑜：现在有国际上有三十多个国家，承认自学考试学历，而一般的大学或者成人教育的学历，他们并不承认，但自学考试的学历，他们承认。

主持人：自学考试在国际地位还是有一定权威性的。

周子寿：不仅自学考试毕业生在国际上得到承认，而且有些国家也效仿中国的自学考试，也搞了他们自己的自学考试，像韩国就开展这个，跟我们自学考试形式有一点相似。高等教育自学考试，是高等教育改革当中属于原创性的一个新事物，已经成了非常好的制度，这是一个方面成就。

周子寿：第二个方面成就，给那些原来没有机会上普通大学的青年，圆了一个大学梦，为国家培养大量人才。这方面成就确确实实是非常大的。从全国来讲，到2008年年底的统计，参自学考试的人数是5230万，是个什么概念呢？国内每25个当中就有一个人参了自学考试。

陈宝瑜：我还补充一个，参自考助学学习的，就是高中生在全日制自考学校学习的，我找一个资料大概有3000多万。

主持人：就像我们刚才所说的有很强的群众基础性。

周子寿：有5000多万人参自学考试，这是一个相当可观的数字。到现在通过自学考试累计取得专科、本科毕业证书的人有857万人。

陈宝瑜：还有一部分拿到自考结业证书的学生有2000多万。

周子寿：从北京市情况来看，北京市去年累计专科、本科毕业生将近20万，而且这些人在各个岗位上表现相当突出的，有企业家，也有技术人员，也有党员领导干部，他们很多通过自学考试成才的。你像我们比较熟悉的北京燕京啤酒公司董事长，他就是通过自考成才。还有像我们抗日战争纪念馆设计师刘建业同志，他是通过自考学习专业成为建筑专家的，北京市人大常委会的主任，他也是通过自考毕业的等等，各方面都有很多通过自学考试杰出的人才。

陈宝瑜：我记得周老还在考试院的时候，自考开考25周年时，调查了一下密云县，密云县当时处级干部中，自考生就有120人。

主持人：自考还是为国家输送了大量人才，高级人才。

周子寿：像密云县那个地方，当时普通高校毕业生很难到县里去，乡里去工作。但是自考生在那里是用得上，都成了骨干了，这是一个很重要的一个方面，就是自学考试为我们国家培养大量的人才的。第三个方面就是说，而且通过自学考试，对于我们国家社会主义精神文明建设是一个很大的促进的。

周子寿：像北京，每天有十几万人，多的时候有20几万人准备自学考试。他们参培训班，参助学的，把业余时间都用在自学上面，而且有夫妻同考， 母亲跟女儿一起考，还有残疾人参考试，甚至还有监狱里面还开了课程。参考试人面很广，人也很多。这些人刻苦学习，对于我们形式浓郁的学习风气，建设学习型社会，建设社会主义精神文明有非常好促进作用，这也是一个方面突出成果。第四方面高等教育自学考试跟我们国家民办教育发展是密切相关，陈老师一直搞民办教育，他很有体会。

陈宝瑜：民办高校和自学考试的出现的时间几乎是同时，大量民办高校出现了，但是有的民办高校不能给学生发文凭。学生要学历文凭怎么办？自学考试解决了这个问题。民办高校负责助学，然后参自考取得文凭学历。大批的民办高校用这样一个平台，通过搞自考助学，提高办学质量，也促进了民办教育的生存与发展。

主持人：这也是一种相辅相成的关系。

陈宝瑜：是的。民办教育发展对自学考试也起到推动作用，为自考保证了生源的质量，这个是互相促进的关系。

社会助学

主持人：谈到自考我们不能不谈到自学社会助学这么一个情况，那么您能不能再谈一下，自考社会助学的情况到底是怎么回事？陈老师您先谈一下。

陈宝瑜：高等教育自学考试是一个合作教育，它不是封闭在一个学校。就一般来讲，自考是个人自学，国家考试，社会助学这三个部分组成。参自考需要个人自学，然后参国家考试，国家考试还包括聘请主考院校，这是第二块内容，第三块是社会助学。我们觉得在现在这个情况下，社会助学是提高高等教育自学考试质量一个关键环节。社会助学跟一般的封闭的大学教育有什么不同呢？就是管教不管考，教考分离。教的这一块责任落在社会助学机构上。现在参自考的考生有上助学班的，有不上助学班的，上助学班的自考生的大概全国还有280多万。

主持人：二位是自考教育界的专家，刚才二位的探讨当中，我们知道自考的优势所在，但是所有的事都是一个矛盾体，它有优势肯定就有劣势，陈老师您能再谈一下自考的问题到底存在哪里，它有什么问题？

陈宝瑜：现在就是我刚才讲，学生生源的对象发生变化，原来是精英阶段现在是大众化阶段；另外社会经济发展需要，不都是需要理论型的，大量的还是应用型的、能力型的人才。我们80年代初确定的教学计划，那个时候就是上大学，把大学的教材拿过来，计划调整调整就行了，现在不行了，因为那个是理论型的教学计划，现在怎么把理论性的教学计划转成培养能力型职业型的教学计划，我们的工作还没有跟上，这是很大一个问题。比如说学生的素质怎么考？自考实践怎么落实？等等，像这些问题都需要解决。自考主考院校你负责出题目，负责制定教学计划，首先主考院校思想要跟上。再一个我们自考管理部门，管理部门不能光管考试，也得管教学，管自考助学，自考改革是个综合问题，需要所有工作都跟上。

主持人：如果让您去着手去解决这些问题，您应该首先哪些方面去解决？

陈宝瑜：我认为首先领导阶层思想要变，咱们教育部的考试中心，各省的考试院或者考试办你一定要调整观念，要管考试也要管助学、教育，如果光管考试，自考质量很难提高。如果只管考试不作弊，别的工作都不管，自考的质量无法真正提高。所以我就说应该从行政部门，管理部门要调整。

陈宝瑜：从主考院校来讲，大部分主考院校过去是重点院校，比如北京地区的主考院校有清华、北大、人大，语言大学，这都是“211工程”里边的国家重点大学。不错这些学校质量很高，水平很高，但是与自考不是一条路，那些学校主要是做理论的，培养研究型的学生，自考培养的是应用型的，实用型的人才。这些主考院校尽管教学质量很高，但是他与自考不是一条路子，他没有自考培养应用技术型学生的这方面的经验。所以我觉得在要增高等职业学校担任自考主考院校。由优秀的高职院校来参与自考主考，包括教学计划，包括命题把关的调整。

陈宝瑜：去年，我们城市院校也列入了自考主考院校了，建立一些新型的专业。 同时引入行业企业，我们培养应用型大学生，实行产学研结合，需要是教学部门和产业部门结合，这个事情我们也刚开始在做。

主持人：周老师如果让您着手解决这个问题，您重点会解决这些问题？

周子寿：一个重要的问题就是教育行政部门要重视，同时对自学考试毕业生不要歧视。

陈宝瑜：现在有一定歧视性，比如说火车票，有的地方不给自考生买半价火车票。自考助学单位教职员工，教职员工的保险的待遇都有差别。

改革方向

周子寿：各方面需要协调，在法律的基础上大家统一认识，做好工作，而且行政部门应该强对高等教育自学考试管理研究。《高等教育自考试暂行条例》，现在的修改一直没有出台。自学考试进一步发展，需要把这个条例修改完善一点。

主持人：刚才从您的谈话当中我们也知道，国家也开始对这些问题进行改革，但是改革的观点还不是这么透彻，那么现在社会上也有一种观点，取消高等教育自学考试制度，为什么会有这种观点呢？

陈宝瑜：现在确有这种舆论，但是不是主导的舆论。对这种舆论我不赞成。那我分析一下这个市场，原来咱就说市场主要是高考落榜生，那么现在高考国家的扩招，高考扩招以后，每年按一定的比例增长招生计划，而同时高中毕业生反而在整个的减少。生源在减少，招生的生源在增，所以高中生源的萎缩了，比方说我们北京城市学院自考部，过去北京的学生占70%，现在去年变成20%，现在变成10%，很明显的看出来高中生生源在萎缩。我说即使减少，高中生源还有一部分要上自考。有些学生由于种种原因他没有参考试，或者是学生所在的省份高考普及率不是那么高。这些学生都想通过自考完成大学学业。今年高中毕业生有1000万，普通高校录取600万，剩下这400万学生，虽然不一定都上大学，但是至少还有三分之一还是想上学，那就是120多万学生。自考生源是萎缩了，是减少了，这是一个事实。但是只要高等教育没有完全普及，自考就有存在的必要。

主持人：也许会有一天高等教育全面普及以后，也有可能所有人都上大学。

陈宝瑜：至少现在还不看到，我就是说十年之内还不会有这个现象。高中毕业生这一部分生源缩小了，但是另外增了一些市场，第一我就说专业毕业生续本科，据说全国有3、4千万专科毕业生，这些学生他工作一段，会感觉知识不够，他需要提高能力，增知识，这部分学生需要参自考，你完全用业余的时间来上课。   

陈宝瑜：再一个市场我就说职业中学的毕业生，包括职业中学，包括中等技术学校，包括886中等职业学校这些学校的学生，现在每年800万，已经超过了高中生。职高生中等教育，他本身学的是职业，第一他的就业，从事的工作，并不理想，第二从家长来说，孩子17、18岁，家长也不需要他挣钱，还是希望他能进一步去学习，再学习提高一些。第三就是，这些学生如果要考大学的话，他学的是职业，大部分学习的是实际东西，他去考普通高校也比较费劲。高中生的生源是减少了，但是职业中学的生源增了。

陈宝瑜：第三个现在在职的青年，无论是高中毕业还是下岗职工，他们需要具有上岗能力，需要对他们进行职业培训。虽然这种培训不见得是学历教育，但是它是个能力教育。从农村到城市，需要进行职业培训的人是大量存在的。这几年进行证书考试的光教育系统大概3500多万，已经拿到证书的大概1300多万，这又是我们的一个市场，当然还有其他一些。

陈宝瑜：虽然高中毕业证这个市场萎缩了，但是另外派生了一些新的市场，就需要我们高等教育自学考试很好的适应这个市场，只要适应了这个市场，我认为自学考试教育本身还是大有作为的，当然自考得跟上新的形势的变化，得调整，所以我不赞成取消了，自学考试仍然是大有作为的。

陈宝瑜：对于学历教育来说我们重视实践，因此我觉得这是别的教育不可替代的。

周子寿：自学考试还有一些群体，每年有50、60、70岁的老年人参自学考试，他感觉学习是一种乐趣。这也是建设学习型社会的一个主要方面，这方面人还有所增。

主持人：所以说自学考试非但不能取消，而且要推广，要向实用型方面发展。在节目的最后，请两位能不能对参自考的学生说几句话呢？

陈宝瑜：刚才周院长讲了自考发展的几个阶段。那么后面自考向何方向发展呢？自考需要全面的深入改革，全面的提高质量，把教育渗透到整个助学过程中，只有把质量提高，自考才能保证他的生命力。现在我觉得参自考的学生应该有自信、自立、勤奋、进取的精神状态。这样的学生一定能成功，一定能受到相反的你胸无大志，学习也不用心，这样学生是无法掌握大学知识。我还希望从事自考教学的工作人员也发扬这种精神，自信、自立、勤奋、进取。 

主持人：周老师您说几句话？

周子寿：自学考试只要不断改革，适应社会的发展就会得到不断的发展。

主持人：自学考试在我国有大批的群众基础，但是随着时间的推移，自考制度问题不断的浮现，需要我们更快更好的解决，如果解决了这些问题，自学考试会更有生命力。好，我们下次节目再见。

END

这是一段来自于2009年的采访，距今已经有15年之久了。在当时，自考在教育板块内的重要程度通过采访内容不言而喻。

那么到了如今，自考依然是我国高等教育中非常重要的一个版块。随着网络教育被取消，成人高考做出调整。自考的使命依然在继续。

许多自考生并不了解自学考试的历史发展，国家对它的重视程度。我们整理出这篇访谈内容，目的就是希望大家能够更深入地了解和思考自考这一教育方式。

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