四、简答题：本大题共3小题，每小题5分，共l5分。

41．简述行政处罚的简易程序。

(1）表明身份。

(2)说明处罚理由。

(3)给予当事人陈述和申辩的机会。

(4)制作笔录。

(5)制作并当场交付处罚决定书。

(6)备案。

(答对每点给1分，总分不超过5分）

42．简答行政行为的效力。

.(1)公定力。（1分）

(2)确定力。（1分）

(3)拘束力。（1分）

(4)执行力。（2分）

43．简述行政法基本原则的含义。

行政法的基本原则是行政法治原则，（2分）它是贯穿于行政法关系之中，指导行政法立法与实施的根本原理或基本准则。（1分）行政法治原则对行政主体的要求可概括为依法行政，具休可分解为行政合法性原则和行政合理性原则。（2分）

五、论述题：本题l0分。

44。试述国家行政机关的特征。

(1) 国家行政机关具有高度政治性和权威性。（2分）

(2)国家行政机关具有执行性和法律从属性。（2分）

(3)国家行政机关具有相对独立性。(2分）

(4)国家行政机关具有适应性和创造性。（2分）

(5)国家行政机关具有统一性和层级性。（1分）

(6)国家行政机关具有社会性、专业性和服务性。（1分）

六、案例分析题：本大题共2小题，每小题l0分，共20分。

45．2012年2月ll日，甲市A区人民政府在莱村召开动迁大会，慕村居民吴某的别墅在动迂范围内。2013年3月30日昊某的房屋被强迁，未得到补偿和安置。为了解事实情况，吴某于2014年8月4日递交政府信息公开申请书至A区人民政府，要求区人民政府公开拆迁补偿及安置的法律依据，但遭到拒绝，口头答复理由是“不是我们做的”，并拒绝书面回复。

问题：(1)如吴某申请行政复议，要求区政府履行职责，复议机关是谁?请说明理由。(5分)

(1)复议机关是甲市人民政府。(2分）

《行政复议法》规定，对地方各级人民政府的具体行政行为不服的，向上一级人民政府申请复议。（3分）

(2)如吴某不经复议直接向人民法院提起行政诉讼，本案哪个法院具有管辖权?为什么?(5分)

甲市中级人民法院具有管辖权。(2分）

《行政诉讼法》第十五条规定，对国务院部门或者县级以上地方人民政府所作的行政行为提起诉讼的第一审行政案件，由中级人民法院管辖。(3分）

46．1995年1月，朱某与樊某合伙开办某贸易有限公司。由公司出资，樊某经手购得一块荒地，面积3亩。l995年1月19日，A市B区C乡人民政府根据当时的政策作出《关于同意征(占)用土地的批复》，将该块荒地批复给樊某建房。后樊某退出某贸易有限公司，并与朱某约定该土地使用权归朱某所有。1997年7月，朱某在该地开发房产项目，并于同年7月28日与钟某签订承包工程协议书，约定由钟某承建房产开发工程。1998年因工程款纠纷，钟某向B区法院起诉朱某。B区法院受理后，于1999年4月9日作出判决，判决朱某偿付钟某工程款等损失26万元。1999年8月16日，8区法院作出民事裁定书，裁定将被执行人朱某所有的土地及房屋抵偿给申请执行人钟某。钟某又将该土地使用权转让给肖莱。钟某持民事裁定书和钟某与肖某签订的转让土地使用权协议书向D街道办事处申请办理土地换证。D街道办事处于l999年8月25日作出同意征(占)用土地的批复，将原属樊某的3亩建房用地，换证给肖某。

(附：l999年《中华人民共和国土地管理法》第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。1999年Ⅸ中华人民共和国土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。)

问题：(1)D街道办事处做出的同意换证批复行为是否合法，为什么?(5分)

(1)不合法。（2分）因为根据1999年《土地管理法》第十一条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由县级人民政府登记造册，核发证书，确认建设用地使用权。1999年《土地管理法实施条例》第四条第二款规定，农民集体所有的土地依法用于非农业建设的，由土地使用者向土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门提出土地登记申请，由县级人民政府登记造册，核发集体土地使用权证书，确认建设用地使用权。因此，变更集体建设用地使用权职权应属土地所在地的县级人民政府土地行政主管部门。本案中，D街道办事处不具有变更集体建设用地使用权的职权。D街道办事处于1999年8月25日作出的“同意换证”批复的具体行政行为，与法律规定不符，超越其职权。（3分）

(2)如果以D街道办事处为被告向人民法院提起行政诉讼，朱某是否具有原告资格?为什么?(5分)

朱某有原告资格。（2分）《行政诉讼法》第二条规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关和行政机关工作人员的行政行为侵犯其合法权益，有权依照本法向人民法院提起诉讼。《行政诉讼法》第二十五条规定，行政行为的相对人以及其他与行政行为有利害关系的公民、法人或者其他组织，有权提起诉讼。本案中，D街道办事的批复换证行为和朱某有利害关系，因此具有原告资格。（3分）